黑臭水体带来的挑战和机遇

黑臭水体带来的挑战和机遇

黑臭水体即呈现令人不悦的颜色和(或)散发令人不适气味的水体,其成因多数是由于有机污染物排入水体,微生物好氧分解,造成水体缺氧,从而使水中有机污染物被厌氧分解,产生不同类型的黑臭类物质,呈现水体黑臭。

近几年,黑臭水体是百姓反映极为强烈的水环境问题。黑臭水体不仅损害了我们的人居环境,还严重影响了城市形象。治理城市黑臭水体的已经成为百姓的强烈愿望。

2016年以来,多省市地区相继出台工作方案,将黑臭水体整治作为今年的重点工作。一时间,黑臭水体整治成为万众瞩目的焦点。有分析称,到2020年,全国黑臭水体治理市场规模将达数千亿元,对于相关企业来说,可谓“遍地黄金”。

 

黑臭水体整治不得不为

 

据官方数据显示,中国七大水系一半以上河段水质污染,90%以上城市水域污染严重,50%以上城镇的水源不符合饮用水标准,40%的水源已不能饮用。水体污染严重如斯,黑臭水体整治已经到了不得不为的时候。

2016218日,住建部通报称,截止2016216日排查发现,全国295座地级及以上城市中,有77座城市没有发现黑臭水体,其余218座城市中,共排查出黑臭水体1861个。

20154月,《水污染防治行动计划》(简称“水十条”)正式出台,其中明确提出到2020年,地级及以上城市黑臭水体控制在10%以内,到2030年,城市黑臭水体总体消除。自此正式拉开了整治城市黑臭水体的序幕。

20157月,财政部、环保部印发《水污染防治专项资金管理办法》,将“城市黑臭水体整治”列入了专项资金重点支持的范围。

20159月,住建部、环保部联合发布《城市黑臭水体整治工作指南》,成为“水十条”的第一个配套细则。其中提出,地级及以上城市建成区应在2015年底前完成水体排查;2017年底前应实现河面无大面积漂浮物;2020年底前黑臭水体控制在10%以内;2030年黑臭水体总体得到消除。

据不完全统计,2016年初至今,大约多达40个城市公布了当地黑臭水体排查清单。各地针对黑臭水体的整治问题,也纷纷出台相关政策方案,并明确提出准确整时间表。

从各地的工作计划来看,多数地区将2020年前后设为黑臭水体整治的重要节点,届时城市水环境质量有望得以大幅改善。

 

诸多问题仍待解决

 

城市水体污染如此之重,所涉范围如此之广,加上我国整治规划起步较晚,成功案例还比较少,仍存在诸多困难,要达到所设定的目标,顺利完成黑臭水体的整治也绝非易事。我们整理发现,目前大致存在以下几方面问题。

重建设,轻运营。传统的河道水体治理项目多存在重建设、轻运营的现象,项目的关注点多放在了建设内容、建设规模及技术方案等方面,而对建成后的运营管理则缺少分析和规划,导致项目建成后因多种原因而不能维持长期良好的运营。

资金缺口大。黑臭水体治理投资巨大,缺乏资金是较为普遍的问题。由于整治资金不足,导致有些地方仅完成部分河段整治,留下了无人理会的烂尾工程。

缺乏系统性。一些地方将城市黑臭水体的治理连同一些其他相关度不高的项目“打包”承建,导致治理措施与水环境问题关联不密切,内在逻辑关系差,往往忽视水体治理的系统性。

治理方法单一。护岸、筑坝、搞人造景观等是常见的“三板斧”,缺乏从具体问题具体分析到明确方案目标,最后制定解决措施的逻辑顺序,而导致事倍功半,不尽人意。

效果易反复。由于没有从长期效果的角度来考核工程,治理效果不能保持良好状态,投入了大量财力、人力、物力,最终水体环境只能在初期的一段时间得到改善,而后复又恶化。

配套管理制度不完善。城市黑臭水体治理比较复杂,治理过程中,以及治理后需要相关部门良好的管理。而在许多中小城市,水体治理项目缺少配套管理制度,各部门仅关注责任范围内的问题,缺少与其他部门的协同,缺乏整体考虑。

黑臭水体整治被称为“水十条”中难度最大的工作之一,虽然仍有诸多问题需要寻找解决的方法,但是在大众需求,政府支撑,利国利民的背景下,也是势在必行的。

 

数千亿市场正式打开

 

在去年“水十条”发布后,环保板块就应声而涨,据专家当时分析,实施“水十条”预计可拉动GDP增长约5.7万亿元。今年,伴随各地黑臭水体治理工作逐步进入实质性阶段,市场空间也逐步正式打开。

随着国家一些列相关政策的发布,黑臭水体治理进入落地阶段,治理需求将逐步释放。有分析人士称,此次住建部摸底排查将拉开黑臭水体整治大幕,治理市场逐渐落地,有望在“十三五”期间迎来发展良机。

 

多家券商分析认为,黑臭水体治理将成为2016年市场关注的一个新热点。根据相关估算,到2020年,全国黑臭水体治理市场规模将达数千亿元。

中信建投证券研究发展部的测算显示,按单个黑臭水体治理平均投入2000万元计算,全国1861个黑臭水体治理市场规模约为372亿元。

而此前更有研究称,从黑臭水体治理投资需求看,如果假设全国城市建成区1000个、每个区平均有20个中小河道且其中40%属于治理范围、每条河道中黑臭水体长度3公里,以及单位投资3000万元/平方公里,那么,若2030年消除全部城市建成区黑臭水体对应投资需求或超过7000亿元。

从商务模式上看,专家认为,环保部大力推行以效果为导向的环境绩效服务合同模式、第三方托管运营模式将是不错的方向。一些地方政府通过政府购买服务的方式,将辖区内的河流的截污纳管、堤岸整治、景观建设等整体打包交给有实力的水务环保公司,由其进行河流的综合整治。

另外,也有专家表示,由于黑臭水体治理资金大部分是由地方财政承担,然而由于职能部门缺乏专业性和资金,所以由环保企业参与到治理中的PPP模式,更加具有可行性。