水利部:2016年入河废污水排放量降幅不大 部分地区污染越来越严重

全国入河废污水排放总量下降幅度不高的一个原因是工业用水和生活用水量都持续增长;另一原因是各地的废污水排放很难达到高标准。

 

考核结果公告显示,在落实最严格水资源管理制度过程中,部分地区尚存在一些问题,比如对水资源消耗总量和强度双控重视不够。图/视觉中国

【财新网】(实习记者 武骁)水利部日前在2016年度实行最严格水资源管理制度考核工作发布会上表示,水资源管理制度考核结果显示,去年全国31个省(区、市)2016年度考核等级均为合格以上,其中江苏、浙江、山东、北京、重庆5个省(市)考核等级为优秀。

此外,全国31个省(区、市)用水总量为6040.2亿立方米;全国万元国内生产总值用水量比2015年降低7.2%,全国万元工业增加值用水量比2015年降低7.6%;全国农田灌溉水有效利用系数达到0.542;全国重要江河湖泊水功能区水质达标率为73.4%,全面完成了年度考核目标要求。20121月,国务院下发《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》,明确了全国层面实行最严格水资源管理制度。20131月,国务院办公厅印发《实行最严格水资源管理制度考核办法》指出,水利部同发改委等11部委组成考核工作组从制度目标、制度建设和措施落实等情况对全国各省(区、市)进行综合评价。

考核评定采用评分法,满分为100分。考核结果划分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。考核得分90分以上为优秀,80分以上90分以下为良好,60分以上80分以下为合格,60分以下为不合格。考核工作与国民经济和社会发展五年规划相对应,每五年为一个考核期,采用年度考核和期末考核相结合的方式进行。在考核期的第25年上半年开展上年度考核,在考核期结束后的次年上半年开展期末考核。

本次发布会公布的数据显示,全国31个省(区、市)用水总量为6040.2亿立方米;全国万元国内生产总值用水量比2015年降低7.2%,全国万元工业增加值用水量比2015年降低7.6%;全国农田灌溉水有效利用系数达到0.542;全国重要江河湖泊水功能区水质达标率为73.4%,全面完成了年度考核目标要求。

据水利部发展研究中心微信公众号发布的消息,发布会现场回答记者提问环节,水利部水资源司副司长石秋池就重要水功能区的水质状况进行了介绍。2016年全国重要江河湖泊水功能区水质达标率达到了73.4%,与2015年相比提高了2.6个百分点,大家可能觉得这个百分点提高得不大、进度还不是很快,最主要原因还是污染物排放量没有明显减少。

石秋池介绍,近年来,全国入河废污水排放总量始终高于700亿吨,如2007年为750亿吨,2011年达到807亿吨,2016年为765亿吨,虽然经过了一个高峰,现在逐年下降,下降幅度不是很高,这是最主要原因。另外,部分地区点源污染还未根除,面源污染越来越严重,且量大面广,一些湖泊富营养化还没有完全根治,这是水功能区水质状况改善的速度不是很快的另一个原因。

为何全国入河废污水排放总量与十年前相比,下降趋势并不明显?中国水利水电科学研究院副总工程师郭军告诉财新记者,全国入河废污水排放总量下降幅度不高“很自然”,一个原因是随着经济发展,工业用水和生活用水量都持续增长;另一个原因是,各地的废污水排放很难达到高标准,提标本身也要有一个过程。

郭军同时表示,除了要关注全国入河废污水排放总量这一指标,更重要的还要看排放废污水中主要污染物的总量,例如化学需氧量、氨氮是多少,这些物质是不是逐年在降低。“你要看它的变化趋势和总排放量中氮、磷等污染物的总量是不是在降低,而不单看排放总量”。

2011-2015年《中国环境状况公报》数据显示,上述指标下降趋势较为明显。五年间全国废水中主要污染物排放量中,化学需氧量排放总量分别为2499.9万吨、2423.7万吨、2352.7万吨、2294.6以及2223.5万吨;氨氮排放总量分别为260.4万吨、253.6万吨、245.7万吨、238.5万吨以及229.9万吨。

考核结果公告还显示,在落实最严格水资源管理制度过程中,部分地区尚存在一些问题,比如对水资源消耗总量和强度双控重视不够;水功能区限制纳污控制任务艰巨;水资源管理基础能力仍然较为薄弱等。